陳福海要求內政部擴充金門警消編制及預算陳福海要求內政部擴充金門警消編制及預算 第7屆第1會期內政委員會第31次全體委員會議紀錄 時  間 中華民國97年6月2日(星期一)上午9時3分、下午2時36分 地  點 本院紅樓202會議室 主  席 李委員嘉進 陳委員福海:主席、各位列席官員、各位同仁。請問部長,去過金門嗎? 主席:請內政部廖部長答復。 廖部長了以:主席、各位委員。去過。 陳委員福海:什麼時候? 廖部長了以:96年5月份去過。 陳委員福海:早期金門都被視為戰地,當地人口從10萬大軍,減少到現在不到5,000人;長期以來,金門的建設也都是以戰備任務的規格在進行。這次國民個人信貸黨吳伯雄主席赴大陸的融冰之旅,確實讓金門產生一些希望。 我想部長剛上任,以下我就內部政的業務管轄區塊內,提供一些數字供部長參考。以澎湖和金門作比較:目前澎湖戶籍人口數有9萬人,金門有8萬人;每年澎湖上繳中央的稅收為4億5,000多萬,金門則是每年上繳46億;每年中央補助澎湖52億預算,補助金門44億。也就是說,金門上繳46億給中央,中央補助金門44億,等於我們還拿了2億給中央。至於在警力編制方面,澎湖目前745人,一年預算11億3,000萬;金門的警力編制只有269人,預算3億5,000多萬。 其次是態度,這很重要。我一上任,就把金門選出的立法委員,包括十幾年前陳清寶委員到最近的澎湖民宿吳成典委員,他們這十幾年來提出的問政資料瀏覽一遍,發覺到目前為止,中央政府對金門的政策還是當年的那一套。在這種情形下,為什麼我們對部長寄予厚望?記得部長在上任後,給我一個電話,我覺得很溫暖,那是一種良性的互動。部長以前也當過縣長,瞭解基層的需求。尤其金門,就像曹爾忠委員早上質詢時所說的,真的需要救助。 以下我說明金門縣現在的狀況,讓部長有所瞭解。現任金門縣長李炷峰,當過國大代表,也當過立法委員,擔任金門縣長已超過六年。上個月他說過一席話,中央社也曾報導,那就是金門縣長要兼國家公園管理處處長,還要兼金防部的指揮官。為什麼?金防部指揮官隸屬國防結婚部,要遵守要塞堡壘地帶法;國家公園管理處處長隸屬內政部營建署,要遵守國家公園管理法。這麼多年來,等於有三個政府單位在治理金門縣。而李炷峰出身國代、立法委員,那麼優秀,還是金門鄉親用選票選出的縣長,他都還有感而發,講出這樣一席話來,請部長試著去體會他的心境。就以每年金門上繳中央46億,中央卻只補助金門44億來說好了,等於金門每年虧2億。要是敢講,金門真的都可以獨立了,只是這句話我們講不出口。 因此,我們希望部長能重新考量對於金門的補助。首先,以警力編制來說,警政署91年至97年匡列預算為3億3,314萬,91年到97年的變化很大,扣掉民防和警政預算,每年給3億租房子3000多萬,現在是一年5億5000萬。我們希望警政署在98年度的預算可以完全編列,不要再匡列。91年預算為匡列預算,到97年,還是匡列預算3億3000多萬,這是不符合公平正義。希望部長會後加以瞭解,在編列98年預算時,給予支持。 第二,為消防預算。今年2月份曾發生同安輪火燒船事件,而根據我們掌握的數據,目前小三通人次已經達94萬人,有20艘客船每天來往金、廈間。如果這20艘船發生火燒船事件,我們事實上是無從作為的,所以希望部長在消防預算方面能多予支持。 再給部長另一個數字,現在金門縣政府員額編制只有71人,澎湖卻有200多人,落差很大。兩地的人口數、土地面積其實差不多,澎湖永慶房屋縣面積126平方公里、9萬多人,金門為156平方公里、8萬人。未來兩岸情勢和緩後,金門一定具有前瞻性,因此希望部長在內政部所屬業務的區塊內,對於金門所有的預算和編制能有所因應。 像金門航空站也是小三通的試航點,不過金門移民署的編制還是屬於臨時編制,所有業務都是臨時編制。以上我所提到的這幾個部分,希望部長能深入瞭解。 另外,在就業機會方面,目前金門常住人口約有35,000至40,000人,其中軍公教和警察的人數約在4,000至5,000人之間,這些軍公教警在金門的就業機會是OK的,因為受國家保障。除此之外,農工漁商和年輕人在金門的就業機會實在很少。目前金門的就業市場的實況是,系統傢俱要找到一份薪資17,500元的臨時工工作,得去拜託兩個人,一位是金門縣長,一位是金門縣議會的議長。為什麼?因為金門人口從十萬大軍到目前的5,000多人,變化已經很大,很多政策卻都還停留在戰備時期的規劃。 我也跟院長提過,如果中央不給錢,那就給金門政策。金門所扮演的關鍵角色,在戰爭的時候是戰地,在和平時期,一定是和平的試驗區。在與中國關係的融冰過程中,我不希望我們是一廂情願,或單方面的樂觀思考。我從政20年了,與中國大陸的接觸也很頻繁,知道中國大陸沒有那麼樂觀。也許在8月8日北京奧運開幕後,或西藏問題處理完成後,相信應該有所改善。而金門在兩岸關係中,一定是很房地產好的關鍵點,在兩岸戰爭期,它處於關鍵地位;在和平時期,一定也是關鍵點。在此同時,政府是否應給予關注的眼神,來看待金門整體發展。 今天我向部長報告很多數據,是希望你能瞭解金門的實際狀況。看到部長剛上任提出的這份報告,其實我已經感同身受,我覺得你是用心想做事的人。我用同理心來看部長,希望部長也用同理心來看金門。以下我提一個小小的個案,讓部長瞭解金門的現狀。 94年1月,金門縣政府打算開闢馬山聯外道路,預算1億4000多萬元,道路長度1,220公尺,跨越國家公園管理處和金防部管轄區域。其中214公尺位於國家公園境內,歸國家公園管理處管轄;其他部分則歸金防部管,依租房子據的是要塞堡壘地帶法。今天就拿營建署管轄的這214公尺來說。馬山聯外道路位於一般管制區,依慣例,縣政府只要向金門國家公園管理處報備,即可興建。我們在94年5月發包興建,現在蓋好了1,000公尺,國家公園計畫委員會卻踩煞車。 97年4月份,國家公園計畫委員會表示尊重專案小組,馬山聯外道路可以繼續興建,但是要尊重經建會;經建會卻決議否決,理由是該條道路地經國家公園管理法所謂的高海拔山區。其實金門根本沒有高海拔山區。 開完會的當天,我開玩笑地說,我要代表金門縣縣民告營建署署長和金防部指揮官。為何要告?我們花1億4000多萬興建馬山聯外道路,現在卻從一條道路變成觀景台好房網?! 從這個個案即可對比出縣長的痛楚,從國大、立委到六年金門縣長,縣長既要兼國家公園管理處長,又要兼金防部指揮官,哪有這回事?但是他的心境,請部長加以瞭解。關於內政部有關金門的政策,也請部長在會後能詳加瞭解。 我也與經建會陳添枝主任委員溝通過,很多事要用心去看、去體會,才能理解到底目前金門需要什麼。 今天沒有時間讓部長答復,不過還是請部長好好思金門未來發展的方向,希望部長努力。謝謝。 廖部長了以:非常感謝陳委員所提供的很多寶貴的資訊。


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